中东新沃土？阿联酋加密税制及监管政策分析

作者| TaxDAO

1 引言

阿联酋地处波斯湾与印度洋的海上交通要冲，具有重要战略意义。一方面，由于市场开放程度较高、税收较低，市场竞争十分激烈；另一方面，阿联酋采取联邦制，由七个酋长国（阿布扎比、迪拜、富查伊拉、阿治曼、沙迦、哈伊马角和乌姆盖万）组成。虽然有一个联邦法庭系统，但迪拜和哈伊马角均未参加，各酋长国也拥有独立征税的权力，税收体系较不完善。每年都会有对特定税种的税率、特定行业或地区税收政策进行调整的情况。因此在这种独特背景下，有必要对阿联酋加密税制的历史、现状与发展进行相应分析，使得投资者对阿联酋税收制度与政策有着更深入的了解，更好适应阿联酋税收环境，在综合考虑投资成本收益的情况下，优化投资策略，提升投资回报，降低投资风险。

2 阿联酋一般税制介绍

阿联酋缺乏完善的联邦税收体系，税收制度由各酋长国自行规定，目前有税法的酋长国包括阿布扎比、迪拜和沙迦，总体税率较低。2017 年，阿联酋联邦议会（FNC）通过了对税收程序法案的修订稿，同年 8 月 1 日，阿联酋议会正式颁布了该法案。税务程序法案规定了纳税人的权利和义务、纳税人登记注册程序、税务违法违规界定，以及评估、征收和管理公共税收的各项程序。该法案还规定了未按时缴税行为的罚息罚款，以及强制征收所产生的费用。10 月联邦税务局（Federal Tax Authority of the UAE）成立，负责管理和推动税收事务，确保阿联酋税收制度的顺利运作，并提供相关的税务服务和指导，同时加强纳税人的合规性和税收意识。

2.1 阿联酋主要的直接税

直接税即所得税，是对纳税人的各种收入征收的税。在个人税方面，阿联酋对个人的收入不予征税，同时也不征收净资产税、资本税、印花税和资本取得税，不动产转让按照售价计征不动产税，不同的管辖区存在不同的税率。阿联酋也没有规定遗产税，在没有遗嘱的情况下，继承按照伊斯兰教原则处理。

在企业税方面，阿联酋直到 2022 年宣布，自 2023 年 6 月 1 日起与海湾合作委员会其他成员国一致向年利润超过 37.5 万迪拉姆的企业征收 9% 的联邦企业税，年利润在 37.5 万迪拉姆以下的企业可获豁免。全球总收入超过 7.5 亿欧元的大型跨国公司适用于单独的税收政策，征收 15% 的税，征税标准符合“经合组织税基侵蚀和利润转移项目的第二支柱”制定的具体规定和全球最低企业所得税率协议（Global Minimum Corporate Tax Rate agreement）。在 6 个海湾合作委员会成员国中，阿联酋是第五个开征企业税的国家，税率也是开征企业税的国家之中最低的。阿联酋联邦企业税将适用于所有酋长国的商业活动，但自然资源开采除外，自然资源开采将继续在酋长国层面征税。没有在阿联酋开展业务往来且符合所有监管要求的海外投资者可以免征企业税。自由区的企业在符合规定的情况下，将可以继续享有免税的优惠。对储蓄、房地产、投资以及个人以个人身份获得的其他并非来源于阿联酋的贸易或商业活动的收入均不适用于联邦企业税。同时，符合条件的资本利得和股息以及符合条件的集团内部交易和重组适用联邦企业税豁免。

2.2 阿联酋主要的间接税

阿联酋主要的间接税有关税、增值税以及消费税。关税由海关征收，税率在 0-100% 不等，一般为 5%。近年来，阿联酋频频更改税收政策，一方面增加了关税，包括对价值超过 300 迪拉姆的国际运输包裹征收关税和对烟草加赠关税和消费税；另一方面，阿联酋外交部与国际合作部（MoFAIC）宣布对国际进口商品征收认证费。任何价值超过 10000 迪拉姆的国际进口发票都必须经过 MoFAIC 证明，MoFAIC 将针对每份价值超过 10000 迪拉姆的进口商品发票收取 150 迪拉姆的费用，同时针对认证商业文件征收 2000 迪拉姆的费用。

阿联酋在 2017 年和其他海合会成员国一致批准引入增值税，参考了过去海合会引入的增值税框架协议，对在成员国国内销售货物或提供劳务的行为征收税率为 5% 的增值税。同时采取强制性和自愿性相结合的原则，一方面，只有每年进出口商品金额超过 37.5 万迪拉姆免税额的公司需要缴纳超额部分的增值税；另一方面，年营业额超过 18.75 万迪拉姆的阿联酋本土公司，自愿申请缴纳超出部分的税金。特定教育服务、医疗保健服务或将产品出口到海湾合作委员会以外的地区的服务能享受零税率，对土地购买、住宅地产和本地客运均实行免征增值税，在阿联酋也存在不征收增值税的自贸区。

消费税主要针对烟草、电子烟及所用液体、能量饮料征收 100% 的税，针对碳酸饮料和加糖饮料征收 50% 的消费税。

3 阿联酋加密资产税收分析

3.1 阿联酋对加密资产的定义

鉴于阿联酋的国家结构，每个酋长国对加密资产的态度不一致，其酋长国内的相关立法也会有差异。阿布扎比和迪拜在加密资产行业的管辖方面发挥主导作用，并各自对加密资产进行了定义。

阿布扎比全球市场（the Abu Dhabi Global Market）对各自加密资产的分类和处理提供了明确的指导，明确区分了以太坊和比特币等“虚拟资产”、“数字证券”和其他提供不同类型效用的代币。迪拜的虚拟资产监管局（the Dubai Virtual Assets Regulatory Authority）选择了更广泛的分类法，将其定义为“任何具有价值且可以出于支付或投资的目的进行数字交易、转让的数字表现形式”。虚拟代币是指“可以通过虚拟资产平台以数字方式进行交易、转让的数字表示”。

3.2 阿联酋加密行业监管政策

2022 年 Forex Suggest 的报告指出，阿联酋在拥有区块链初创公司数量的国家排名中位列第三，平均每 10 万人拥有 1.2 家区块链初创公司。同时在对加密货币最感兴趣的国家中，阿联酋每 10 万人中有 3342 次加密货币搜索，全球排名第四。在相关公司聚集的高密度以及对加密货币的高关注度的背景下，阿联酋被评为全球最适合采用加密货币的国家之一，位居全球第四位。

作为全球加密货币市场的重要参与者，阿联酋目前对加密资产采取不征税的政策，但是并不意味着阿联酋当局对加密资产持有自由放任的态度。阿联酋在积极根据市场的快速发展不断调整监管政策，以期规范加密资产活动、推动加密资产行业健康发展。2020 年，阿联酋证券和商品管理局（Securities and Commodities Authority）发布了《加密资产活动条例（the Crypto Assets Activities Regulation》（《加密资产条例》（the Crypto Asset Regulation）），旨在规范阿联酋境内加密资产的发售、发行、上市和交易以及相关金融活动。

2022 年，迪拜率先发布关于虚拟资产监管的法律，成立名为虚拟资产监管局（VARA）的全新监管机构。VARA 的监管对象为整个迪拜包括加密货币交易所、加密货币风险投资基金、NFT 平台在内的虚拟资产服务提供商（包括特别开发区和自由区，但不包括迪拜国际金融中心），主要职责为监控虚拟资产服务的交易活动、防止价格操纵以及确保个人数据得到保护。VARA 旨在创建一个先进的法律框架来保护投资者，为虚拟资产行业治理设计备受认可的国际标准，在审慎监管下促进负责任的业务增长。并通过与阿联酋中央银行和证券及商品管理局合作，提供全方位的虚拟资产服务，打造全球虚拟资产市场领导者、可靠的机构推动者和创新促进者。

阿布扎比在 2022 年 8 月成立了区块链和虚拟资产委员会，旨在寻求引入一个监管框架，为虚拟资产建立一个安全、健全和透明的生态系统，提高阿布扎比在区块链和虚拟资产领域的竞争力，协调活跃于该行业的实体公司，联络监管机构，促进行业参与者遵守全球标准和监管要求，推动信息互通和实践交流。9 月阿联酋首都国际金融中心阿布扎比全球市场的金融监管机构金融服务监管局发布了虚拟资产监管方法的《原则指南》。阐述了稳健和透明的风险监管架构、高标准的授权、防止洗钱和其他金融犯罪、国际合作、对违规监管行为执行的承诺、风险敏感性监督等六项核心监管原则。并签署大量双边和多变谅解备忘录，支持监管机构之间的信息交流，强化国际合作的效能。

迪拜虚拟资产监管局于 2023 年 2 月 7 日通过了《2023年虚拟资产及相关活动条例》。条例禁止任何未经 VARA 授权而从事虚拟资产活动的行为，规定满足许可要求的虚拟货币服务提供商需要遵守涉及公司、合规与风险管理、技术与信息以及市场行为的强制性规则手册，还制定了适用于包括咨询、经纪交易商、托管、交易、借贷、支付和汇款以及管理和投资活动的规则手册，以应对与虚拟资产活动相关的风险。

随着针对加密资产的监管不断规范化、具体化、制度化，相应条例的出台为阿联酋加密资产的发展规定了方向与范围，规范市场环境、提振企业信心、吸引企业集聚，一系列的政策有利于企业进一步在合法合规的条件下开展自身经营活动。

3.3 阿联酋加密资产行业的发展现状与趋势

随着技术不断完善、政策不断出台、监管不断规范，阿联酋的金融机构和企业积极采用区块链技术和加密资产。包括阿布扎比投资局、迪拜国家银行和迪拜金融市场等纷纷发起自己的区块链项目，以提升效率和降低成本。例如，迪拜国家银行通过区块链技术实现了快速跨境支付的秒级交易，极大提升了金融系统的交易效率。阿布扎比商业银行则通过区块链技术建立了自己的数字资产交易平台，以方便用户进行加密资产的交易。阿联酋政府计划在未来几年时间内将所有政府部门的不动产相关业务移至区块链上，以提高交易透明度和降低诈骗风险。阿布扎比已计划建设“区块链旅游园区”，游客可以使用加密资产支付门票和其他旅游服务，提升旅游体验。除了政策支持，阿联酋多元化的人口构成，使得区块链技术也有着包括为在迪拜工作的人提供汇款服务等广泛的应用空间。

考虑到阿联酋的税收政策及其发展演变，本文认为，在未来一段时间内，阿联酋对加密资产的税收将会维持在较低水平。并且得益于优质的金融基础设施和较为宽松的监管环境，阿联酋也吸了众多加密资产企业的集聚，形成规模效应。作为全球最大的加密资产交易平台之一，币安（Binance）于 2019 年在阿布扎比建立了全球总部，为中东的投资者提供更为便捷的加密资产交易服务。此外，阿联酋政府还与其他国家合作，积极推动区块链技术和加密资产在国际贸易和供应链管理等领域的应用。例如，阿联酋和新加坡合作推出了“TradeTrust”项目，通过区块链技术实现了全球贸易单据的数字化和自动化，提升了贸易效率。

如总部位于阿布扎比的数字资产交易公司 MidChains 的联合创始人兼首席执行官 Basil Al Askari 所言，“阿布扎比一直以来都是一个以机构为中心的市场，而迪拜则更多地是一个以消费者为中心的市场。”St-Jean 宣称，阿布扎比的加密货币“未来五年将呈爆炸性增长”。迪拜也吸引了众多机构的入住，印度最大的交易所之一 Wazirx 也将其总部迁至迪拜。迪拜也推出“迪拜元宇宙战略”(Dubai Metaverse Strategy)，旨在跻身世界前 10 大元宇宙经济体。迪拜虚拟资产监管局向 Crypto.com、火币网(Huobi)和 OKX 等几个关键加密平台发放或延长了虚拟资产牌照，积极在政策层面推动加密资产的发展。阿布扎比与迪拜两者相互竞争、共同发展，为投资者提供了多样的选择。

总体上看，随着加密资产不断拓展适用范围、提升交易效率、强化用户体验，阿联酋凭借优越地理条件、较低的税收成本、稳定的地缘环境以及先进的基础设施，日益走在全球加密资产应用的前列，具有较好的投资前景。同时阿联酋内部投资政策与环境的多样性为投资者提供了形式多样的选择，实现了灵活性与原则性的统一。但是投资者也需要时刻关注最新政策与条例，调整投资策略，确保投资合规，减少投资风险。

参考文献：

[1]阿联酋议会.(2017).税务程序行政条例

[2]阿联酋议会.(2022).2022年第47号联邦法令

[3]阿联酋议会.(2017).2017年第8号联邦法令

[4]阿联酋证券和商品管理局.(2020).加密资产活动条例

[5]迪拜酋长国.(2022). 2022年第4号法令虚拟资产监管

[6]迪拜酋长国虚拟资产监管局.(2023).虚拟资产及相关活动条例

[7]阿布扎比全球市场金融服务监管局.(2023).虚拟资产监管方法的原则指南